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信息系统建设工程呼唤监理加入

 

摘要:本文分析了信息系统建设工程引入监理机制的必要性,并描述了监理的职能及服务内容。

关键词:监理;信息系统;质量

Abstract: The necessity of intendancy in information system construction is analyzed,The function and service contents of intendancy are also described in this article.

Key words: intendancy; information system; quality

1.         信息系统建设实施监理的必要性

信息系统尤其是大型信息系统建设涉及综合布线、计算机系统、网络、软件开发等高科技领域,是一项投资大、周期长、知识密集,高风险的系统工程,不成功者屡见不鲜,常见的一种现象是:花了几百万甚至几千万元,计算机买了,网络也通了,但却用不起来,或者达不到预期的投资目的,其主要原因是:

1)   对业主方而言,信息系统建设质量控制往往不是自己的技术专长,提出的项目需求说明不全面、不准确;

2)   信息技术产品与服务的商家众多,产品型号复杂,价格差异很大,用户单位对市场不熟悉,在挑选工程承包商和进行商务谈判时心中没底;

3)   业主方难以对工程的质量和进度进行有效的监控,由于对信息系统建设相关的标准和规范不熟悉,即使承建方不按规范进行施工、测试,业主方也不易觉察;

4)   签署的合同书条文不规范,提出的系统质量技术指标不具可控性和可检测性,缺乏可执行性,或存在二义性,出现争执时,双方各执一词,争执不下;

5)   在工程施工阶段,业主方一般无施工方面的实践经验,无法对项目进度和质量进行监督和控制;

6)   缺乏合理的验收机制,工程竣工后,业主方对工程是否达到预期目标心中没有把握;

7)   承建方提交的系统文档不全,业主方难以接管系统;

8)   业主方难以提出合理的人员培训计划,使系统的效能得不到充分发挥。

凡此种种,造成许多信息系统工程项目不成功,不完善,长期收不了口,“豆腐渣”工程层出不穷,严重地影响了计算机信息系统工程的质量和进度,不仅损害了合同签约双方的利益,还给国家和社会造成了许多不应有的损失。

因此,用户迫切需要一个独立于信息化技术产品销售、系统集成行业之外的、有信息专业技术实力的机构,为信息化项目建设单位提供监理服务,以弥补用户方自身技术知识与人才的不足,从而降低工程建设失败的风险,使用户的投资得到应有的回报。

另一方面,对大部分有综合技术能力、操作规范或希望规范操作的信息系统集成商而言,在与用户的沟通和协调的过程中,也往往感到在许多方面不尽如意,主要表现在:

1)   用户需求表述不够明确,且在施工过程中屡屡修改,使工程不能按预期进度计划实施;

2)   工程竣工后,由于业主方对工程是否达到预期目标心中没有把握而造成验收周期长,影响了资金的回收;

3)   个别缺乏技术和质量保障能力的公司,只看到信息系统工程项目投资额度大、利润高,而不顾自己的信誉和资质状况,一心只想把项目抢带手,利用用户对市场不熟悉的弱点,采用不正当的竞争手段,扰乱市场公平竞争环境。

因此,具有良好资质的系统集成商也希望作为第三方的监理机构加入到工程建设中,以协助他们更好地与用户沟通,同时也有利于形成公平竞争的市场环境。

2.         信息系统监理工作的主要职能

信息工程项目监理执行者站在第三方的立场,以圆满完成业主方的信息工程项目为目的,协调业主方和建设方的关系,确保监理工作的公正性、公平性、公开性。监理工作将完成以下职能:

1)     对工程建设建设方的行为进行监控,保证建设行为符合国家法律法规和有关政策,制止建设行为的随意性和盲目性,促使建设进度、造价、质量按计划(合同)实现,确保建设行为合法、科学、合理又经济;

2)     促进业主方与工程建设方的有效沟通,使建设方能够全面准确了解业主的实际需求,同时业主能及时了解项目的进展情况;

3)     保证项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或者规程,以及与之相应的审核、监理机制和手段;

4)     保证系统的关键技术指标在项目实施过程中处于受控状态,及早预测和发现可能影响施工计划的各种因素,及时纠正可能影响系统功能与性能的缺陷。

3.         信息系统监理工作的服务内容

监理的主要内容是依法进行项目监督与管理。监理工程师遵循科学、公正、遵纪、守法、诚信、守约的职业道德,凭着高度的责任心和丰富的专业技术经验,根据国家的有关法规、技术规范和标准以及业主与建设方签订的合同,采用法律和行政手段,对工程建设项目实施有重点的、全面的、精线条的监理。弥补业主在经验、技术、知识、精力拥有资料等方面的不足,帮助用户掌握工程进度,按期分段对工程验收,保证工程按期、高质量地完成。

监理工作的服务内容主要分为工程前、中、后3个部分。

工程前: 参与建设项目的可行性研究,进行投资、工期、质量和技术的综合分析;帮助建设单位组织有关领域的专家对项目的总体规划、本期建设项目的技术方案和设备选型进行论证和优化,确定工程的设计要求,参与计划任务书的编制;协助建设单位编制招标文件并组织招标投标活动,帮助挑选优秀的工程承包单位;参与合同谈判,协助建设单位签订施工合同;审定设备造价;帮助业主制定必要的人员培训计划。

工程中:协助建设单位对工程建设过程进行质量控制监理和验收;确认承包单位选择的分包单位;检查施工准备情况,审查承包单位的质量控制体系和措施;审查批准承包单位提出的施工进度计划;监督建设单位按相关的标准或规范施工,督促承包单位采取措施实现合同目标要求;核实质量文件,对施工质量进行监督、评价,必要时通知施工单位返工或停工;主持协商工程设计变更,调解合同双方争议,必要时处理索赔事项。

工程后:组织工程竣工验收准备,验证系统功能性能与合同的符合性,审核与工程配套的技术文档是否齐全并满足相关标准及规范的要求,检查技术培训是否达到合同要求;出具竣工验收报告;负责对规定保修期内工程质量的检查、鉴定以及督促责任单位修理;督促整理承包合同文件的技术档案资料。帮助业主制定系统运行管理规章制度。

4.         结束语

工程建设监理制是国际上通行的做法,在信息系统工程建设中引入监理机制,不但能保证工程的质量和进度,有效地保护业主方的利益,而且,能够促进信息系统建设承包商加强内部管理,提高企业综合素质,以增加市场竞争能力。总之,实行信息系统工程建设监理制是市场经济条件下的实际需要。

 
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